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大数据与综合监管融合 让公共资源交易在阳光下运行
[发布时间:2019-08-13 08:19来源:昆明市人民政府]

公共资源交?#36164;?#20851;经济社会发展,涉及大量财政资金,如何确保其公开、公平、公正,历来备受关注。“为此,昆明积极探索建立公共资源交易阳光防范体系,通过全流程电子化、‘互联网+监管’?#30830;?#24335;,让公共资源交易真正做到在阳光下运行。”市公共资源交易管理局相关负责人说道。

电子化交?#36164;?#29616;全流程在线监督

随着互联网的发展,电子化办公为公共资源交易带来了改变。“电子化交易对每个步骤都设置了严格的规定,每个流程都有相应的时限,可以督促专家在规定时间内办完,提高了效?#30465;!备?#36127;责人说。

昆明公共资源电子化交易启动较早。2010年,昆明市从交易平台整合、体制机制改革、交易方式革新?#30830;?#38754;入手,把公共资源交易平台建起来、数据用起来,成为第一批全国电子化招标投标试点城市。2014年,昆明市实现了招投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化,并?#26131;?#20026;全国试点城市之一,通过国家发展改革委验收。目前,昆明市已建成一个专业门类齐全、评标设施先进、内部管理规范、达到全国一流水平的公共资源交易服务平台。随着公共资源交易平台与各服务平台的整合,做到了交易项目从立项审批到交易各个?#26041;?#20840;程可查,全流程在线监督,提升了交易流程的透明度。

“服务+监管+监察”让交易更公正

确保阳光防范体系“阳光?#20445;?#30417;督是必不可少的。为落实“推动公共资源阳光交易”的要求,昆明摸索出了“服务+监管+监察”的工作模式,在全省乃至全国发挥了积极的示范作用。在服务方面,依托市公共资源交易?#34892;模?#25972;合工?#25506;?#35774;项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交?#36164;?#22330;,建立统一的公共资源交易平台,防止公共资源交易碎片化,形成统一开放、竞争?#34892;虻南?#20195;市场体系。

在坚守招标投标法及其实施条例的精神、原则及强制性规定的同时,昆明市积极探索符合?#23548;?#24773;况的做法,将招标投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权限进行优化重组、集中提升,以昆明市公共资源交易管理局为责任主体,履行对工?#25506;?#35774;招标投标活动统一综合监督管理职责。将发展改革部门指导、协调招投标职责,住建、交通、水利等部门的监督、管理、处理投诉职责进行整合,统一将权限赋予市公共资源交易管理局。

在监管中,逐渐形成了三?#38382;?#31649;理格局:发展改革部门负责项目标前立项审批、核?#24613;?#26696;;市公共资源交易管理?#25351;?#36131;标中受理投诉,调查取证,约谈警示,处理违法违规行为等;行业主管部门负责标后工程质量、安全生产、合同进度等管理。三方面职责边界清晰、责任清楚,既互相贯通配合,又互相制衡监督,进一步保障了交易的公开透明。2018年初,在全市?#22270;?#30417;察派驻机构改革统一顶层设计下,市?#22270;?#30417;察部门向市政务服务管理局、市公共资源交易管理局派驻?#22270;?#32452;,加大了监察力度,形成了“三合一”监管模式。

此外,昆明积极探索“互联网+监管?#20445;?#35774;置专门的开标视?#23548;?#35777;室、评标视频监督室,实行“互联网+监管”模式,做到交易全流程电子化,全过程可视化,音视频管理档案化以及事中事后监管全覆盖,既解决“项目多、人员少”之间?#21335;?#23454;矛盾,又解决监督工作“碎片化”的问题。通过大数据?#27835;黽际?#30340;应用,为多元监管部门和市场主体提供大数据服务,既监督服务工作,又监督代理机构;既监督招标人,又监督投标人;既监督评标专家,又实现多元监管机构之间?#21335;?#20114;监督。为甄别、预警违法违规行为,实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。“只有依托大数据等?#38469;酰?#25366;掘公共资源交易大数据,逐步实现公共资源交易智慧化监督,才能真正解决问题,搭建起更牢固的公共资源交易阳光防范体系。?#22791;?#36127;责人说道。(昆明日报 记者董宇虹

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